“外交豁免权”让英美外交关系遭遇“车祸”

资料图：英国首相鲍里斯·约翰逊。(图源：新华网)

近日，还未从“脱欧”的焦头烂额中脱身的英国首相约翰逊，又不得不忙于解决一场引发了全英民众愤怒的车祸。

据英国天空新闻报道，19岁英国青年哈里·邓恩在8月27日驾驶摩托车在北安普敦郡的克劳顿皇家空军基地一带行驶，同时一位名为安妮·萨科拉斯的美国外交官之妻驾车从空军基地驶出。由于萨科拉斯逆向行车，与邓恩迎面相撞，后者在被送到医院后不治身亡。

此事看似是个交通肇事案，不过，由于涉及外交官家属，英国警方曾向美方申请取消萨科拉斯的外交豁免权以便进一步调查，但这一申请遭到美方拒绝。随后，萨科拉斯就利用外交豁免权离开了英国。

萨科拉斯的这一举动直接把这起交通肇事案上升到了外交纷争的层面。用英国《卫报》的说法，这起事件已令首相府措手不及。首相约翰逊8日在接受媒体访问时明确表示，萨科拉斯“利用外交豁免程序来达到这种目的是不对的”。他还表示，如果美国国务院继续坚持拒绝取消萨科拉斯的外交豁免权，他可能会直接与美国总统特朗普商讨此事。

一起车祸为何会引起如此轩然大波?“外交豁免权”怎么就变成了免罪金牌?

对此，外交学院国际关系研究所副教授凌胜利表示，外交豁免权是根据《维也纳外交关系公约》授予外交人员的特权，根据这项特权，外交人员及其亲属在绝大多数情况下可以不受驻在国法律的管辖。在这起案件中，安妮·萨科拉斯的外交豁免权来自她作为美国外交官的丈夫，这也是为什么北安普顿警方需要向美国方面申请取消她的外交豁免权才能展开进一步的调查。然而萨科拉斯却在这一特权的庇护下一走了之，拒绝承担自己违法而应当承担的责任，美国政府还一味“护短”，让英国警方束手无策。

这起事件同时也再度暴露了美国在外交豁免权问题上奉行双重标准的面目。1997年，一名格鲁吉亚外交官在华盛顿撞死了一个十几岁的小女孩，美国政府随即向格鲁吉亚政府施压，要求格鲁吉亚方面取消这名外交官的外交豁免权，最终导致这名外交官被判刑入狱。凌胜利分析称，美国这种看似双重标准的表现更多的是体现了美国在外交方面的霸权心态，外交豁免权本应是相互尊重、对等待遇，但是在实际操作中，美国经常会冒犯他国外交官享有的外交豁免权，而对自己的外交豁免权经常有过多、甚至过度的要求。

从目前的情况来看，由于外交人员是代表派遣国的利益，因此只有派遣国或其外交代表机构有权取消外交人员享有的豁免权。虽然目前英国上下群情激奋，但只要美国方面继续坚持自己的“双重标准”，拒绝取消萨科拉斯的外交豁免权，这起交通肇事案就不会有最终真正结案的一天，萨科拉斯也不会为自己无视英国法律的行为付出代价·。

事实上，外交豁免权被滥用的问题是一个长期以来一直存在问题，小到外交车辆拒绝缴纳违法罚单，大到外交官涉嫌走私、谋杀、间谍等恶性刑事案件。这些滥用外交豁免权案件的发生，不但有损派遣国形象和利益，严重的甚至会影响两国的外交关系。而要解决这一问题，必须强调国际关系事务的统一准则 ， 同时还须强调外交人员应尽的义务及其本身所应有的道德素质 ， 通过国内立法采取预防措施以及良好的外交关系把滥用外交豁免限制在最低限度。(海外网评论员 聂舒翼)

关键词： 外交豁免权